白小姐急旋风2017第3期

总结“六五”普法经验 谋划“七五”普法新局

  2016年12月23日上午,肥东县“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会在合肥通用技术学校乐炬堂召开。县委副书记、县长孙良鸿、县人大常委会副主任许忠杰、副县长黄本年、县政协副主席赵荣、县委宣传部副部长丛成德等普法领导组相关领导出席会议,大会由县委常委、政法委书记吴立新主持。

  大会书面传达了中央、省、市法治宣传教育工作会议精神;县司法局局长、县普法办主任周德堂对全县“六五”普法工作进行了全面回顾,并对“七五”普法工作进行了部署;副县长黄本年宣读了县委、县政府《关于表彰2011-2015年全县法治宣传教育先进集体和先进个人的决定》,通报表彰了全县“六五”普法40个先进集体和100位先进个人。据了解,2011年“六五”普法实施后,肥东县扎实推进“六五”普法规划落实,以实施“三四五六”工程(建立三项机制、组建四支队伍、构筑五块阵地、主抓六类人群)为抓手,实现了“三个”提高(全民法律素质进一步提高、依法行政水平进一步提高、依法治理水平进一步提高)的显著成效……

  一是强化组织领导机制。成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的依法治县普法教育领导组,定期召开领导组会议听取普法工作汇报,研究解决普法工作中遇到的难题。县人大常委会、县政协每年组织人大代表、政协委员视察“六五”普法工作开展情况,加强对“六五”普法规划落实情况的监督检查。全县各乡镇(开发园区)、县直各单位、学校、村(社区)普遍成立了依法治理普法教育领导组和办事机构,做到了层层有人抓、级级有人管。

  二是强化目标考核机制。县委、县政府始终把普法依法治理工作纳入到全县经济社会发展总体目标中,同部署、同检查、同考核、同奖惩。从2013年起,将各乡镇(开发园区)、县直各单位法治宣传教育工作纳入年度目标管理考核,推动了全县普法考核“硬指标”的全面落实到位。

  三是强化经费保障机制。全县普法经费严格按照人均0.5元的要求,及时足额拨付到位。五年来,县级财政累计投入300多万元开展普法依法治理工作。各地各部门也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度,确保“六五”普法工作持续有效开展。

  一是执法普法员队伍。以全县行政执法机关的行政执法骨干为主,组建了执法普法员队伍,通过以案释法,面向群众宣讲发生在群众身边的案件,传播与群众生产生活密切相关的法律知识。

  二是普法讲师团队伍。建立了由律师、法律工作者等23人组成的全县“六五”普法讲师团队伍。“六五”期间共开展普法宣讲182次。同时,该县还组建了普法志愿者队伍,对其中表现优秀的人员,动态纳入普法讲师团。

  三是法制副校长队伍。遴选部分派出所长、司法所长担任辖区中小学校法制副校长或法制辅导员,定期深入学校、深入班级,面向中小学生开展法治宣传教育、安全教育等。目前,全县共有法制副校长和法制辅导员110多名,共上法制课1300余堂。

  四是法律明白人队伍。在广大农村地区建立了一支以农村干部、党员、教师、学生为主体的农村法律明白人队伍,对农村居民开展法律法规宣传教育。通过普法工作网络的构建,越来越多的人加入到全县的普法工作中来,齐心协力传递法治正能量。

  一是建设固定普法阵地。进一步完善城乡公共场所法治宣传教育设施,在广场、公园、集市建立了公益广告牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施。县司法局、店埠镇等单位不定期对“法治一条街”经营户集中开展送法进户、进小区活动。在县城公园路、青春路等主要道路,建造启用了100个法治宣传灯箱,打造普法宣传灯箱长廊。目前,全县共建立法治公园3个,法治一条街2条,其他标志性法治宣传设施18个。

  二是打造大众传媒载体。在《肥东晨刊》开辟“六五普法”专栏,刊登新颁布实施的法律法规,用问答方式解读有关法律知识。在县电视台开播了全省首家县级电视法治栏目《与法同行》,2011年8月8日举办开播仪式,目前拍摄播放98期,栏目荣获2013年度合肥市广播电视新闻奖电视社教类一等奖。运用新媒体开展法治宣传教育,2013年11月起,相继开通了法治肥东官方微博、法治肥东官方微信公众号,以普法微博、普法微信的形式来传播法治理念,已发送微博580多条、微信39期。

  三是抓好课堂教育培训。充分发挥党校在普法中的重要作用,在党校主体班、临时班上安排法治课,全县共举办法治培训112期(次),机关公务人员和党校学员参训人数达9000余人次。创建青少年法治宣传教育基地、妇女维权站、青少年维权岗等法治教育培训基地,全县共建立青少年法治教育基地23个、各类维权岗(站)56个。全县20个乡镇与园区、331个村(社区)普遍建立普法学校,各村(社区)设有法律书架,部分村(社区)还设立了“农民远程课堂”。

  四是开展节点广场活动。充分利用“江淮普法行”、“12·4”国家宪法日、“3·8”妇女维权周、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日等节点,大力宣传宪法和行业法律法规,营造浓厚法治氛围。 2011年以来,全县共组织开展大型节点宣传活动130余场次,提供法律咨询5万人次。

  五是完善法律服务阵地。把法治宣传教育融入到法律服务之中,充分发挥律师、公证员、法官、检察官等法律工作者的作用,转变服务方式,延伸服务触角,进一步提高公民法律素质。不定期组织县域律师、法律工作者开展送法进监狱活动;设立法律援助工作站、警民联调工作室、乡镇检察站等相关法律服务站所,为社会和广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

  一是抓好领导干部学法。抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥领导干部的示范表率作用。建立健全县委中心组理论学习会学法和县政府常务会议学法制度,年初列出学习计划并严格执行。每季度举办一次专题法治讲座,邀请中国政法大学何兵教授等法律专家作法治专题报告。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

  二是抓好公务员学法。定期对机关工作人员和行政执法人员进行法律知识考试和执法能力测试,不断提高机关干部依法办事的能力和素质。积极组织公务员和行政执法人员参加法律知识培训,每年集中学法时间不少于40学时,学习培训情况记入本人《公务员培训证书》,先后在县直机关组织开展了《审计法》知识考试、《产品质量法》集中学习与考试等。

  三是抓好企业经营管理人员学法。出台了“送法进企业”活动方案,共开展劳动法、工会法、税法等涉企法治集中宣传教育活动122次,赠送书籍5000余册。每年开办学法培训班,大中型企业负责人及工作人员共计3000余人次参加了培训;2012—2014年连续三年开展了产品质量法知识考试、“送质量法进企业”活动和合同法知识讲座活动,赠送法律书籍1万余册,赠送普法宣传画、法律明信片1万余份。

  四是抓好青少年学法。 2012年、2013年连续两年邀请安徽农业大学人文学院法律系师生来该县开展系列普法宣传活动,组织开展模拟法庭活动、教师法律讲座以及组织学生到安徽省未教所接受法治警示教育等。“六五”普法以来,组织司法干警、法制副校长、“六五”普法讲师团成员和普法志愿者分别深入到各乡镇中小学,开展法律演讲比赛、道路交通安全法宣传、夏季防溺水讲座等系列活动,共赠送书籍2万余本,受教育师生达5万余人。

  五是抓好农村居民学法。制定出台了“法律进乡村”活动方案,“六五”普法以来在乡村开展法律宣传活动350多场次,发放法律法规书本3万余册、宣传材料5万余份,接待群众咨询2万余人次,为贫弱者提供法律援助3000多件次。推动“法律进社区”,更换社区法治宣传栏300多期,开办社区普法学校70多个,建立社区法律书架60多个,深入社区组织开展普法宣传活动160多场次。各村(社区)还通过开办普法学校,以举办讲座、法治辅导等形式使学法活动经常化。

  六是创新做好新市民普法。结合全县实际,制定下发肥东县新市民普法方案到重点乡镇。组织新市民法治宣传月活动,开展有特色、有影响、有成效的法治宣传教育活动,并率先把店埠镇青春社区等打造成该县的新市民普法之家。

  “六五”普法期间,在上级部门的指导帮助下,在全县各地各部门的共同努力下,在全县人民群众的大力支持下,肥东县的“六五”普法工作实现三个提高的明显成效。

  一是全民法律素质进一步提高。通过学习和宣传宪法,提高全县干群特别是各级领导干部和公务员的宪法意识,使宪法家喻户晓、深入人心。各级领导干部的法律意识进一步增强,尊法学法守法用法落到了实处,牢固树立了法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的意识,为政用权都在法律的轨道内运行,在制度的笼子里办事。全县广大公民的学法意识发生了明显改变,变要我学法为我要学法,由过去的单纯学法变为有效运用法律手段依法维权、依法监督,真正提高了运用法律来规范行为的意识,形成和巩固了自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。

  二是依法行政水平进一步提高。政府严格按照法定权限和程序行使决策权,完善重大决策公众参与、社会公开制度,落实决策事项合法性审查制度,实行重大决策集体讨论决定制度,建立重大决策终身责任追究制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,增强了法治理念、法治思维,依法推动改革,促进发展,维护稳定的能力不断提升。政府各部门普遍建立健全并落实了行政执法责任制,明细了各部门在执法中的责任和义务,较好地理顺了各执法部门之间分工协作的关系,使行政执法水平明显提高。行政执法中的不作为、乱作为及失职渎职行为得到了有力惩处,切实保护了人民群众的合法权益。

  三是依法治理水平进一步提高。随着“六五”普法依法治理工作的深入开展,全县各行业都纳入了法治化管理轨道,全县经济建设又好又快发展,治安案件呈现逐年下降趋势,黄、赌、毒、黑等社会丑恶现象得到有效遏制,人民群众的安全感明显增强,深入推进普法为全县经济社会事业发展营造了良好的环境。“六五”普法期间,肥东县在先后荣获全国科学发展百强县、中国中小城市综合实力百强县、中国最具投资潜力中小城市百强县、中国最具幸福感县级城市第18位、全国农村土地承包纠纷仲裁先进县、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国青少年普法教育示范区,全省投资环境十佳县、全省平安县、全省司法所建设示范县、第一届安徽省文明县等荣誉称号基础上,县司法局也先后荣获了全省“六五”普法中期先进单位和全省“六五”普法先进单位称号。在前不久召开的全市“七五”普法启动大会上,该县还作为县(区)代表在大会上做了经验介绍。

  2016年是“七五”普法启动年,肥东县委、县政府及时转发了《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》及县人大常委会作出的《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,明确了“七五”普法工作的指导思想、目标任务、工作措施。并对照“七五”普法规划,将重点做好五个方面的工作。

  一是培育法治精神,着力树立全社会法治信仰。深入学习宣传贯彻习总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述,深刻领会、准确把握基本观点、思想精髓和核心要义。突出学习宣传宪法,认线”国家宪法日集中宣传活动,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念,维护宪法尊严。深入宣传中国特色社会主义法律体系,在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入学习宣传党内法规,适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  二是落实普法责任,着力服务现代化东部新城建设新局面。将着眼于“十三五”规划确定的等高对接合肥主城区,奋力进军全国50强县的目标,围绕产业转型升级、生态环境保护、扶贫攻坚等重大部署和任务,有针对性地开展主题宣传教育活动。将着眼于落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,深化公民旁听庭审活动,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要着眼于保障和改善民生,通过“送法下乡”、“普法巡讲”等形式,深入基层、深入群众,广泛宣传劳动就业、教育卫生、安全生产等民生方面的法律法规,开展法律咨询、法律援助等活动,真正把法治宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程,更好地服务和促进民生改善。将着眼于维护社会稳定,大力宣传国防安全、国家安全和公共安全领域的法律法规,大力宣传诉讼、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,大力宣传土地征用、拆迁补偿、医患纠纷等方面的法律法规,教育引导群众依法合理有序表达诉求,从源头上预防和减少不和谐因素,促进社会和谐稳定。

  三是推进法治惠民,着力深化法治肥东实践。充分发挥法治宣传教育的职能作用,把法治宣传教育融入到保障社会发展中、融入到改善民生实事中、融入到法治城市、文明城市创建中,让老百姓在创建中得到实实在在的实惠,为全面深化改革营造良好法治环境。扎实推进法治惠民工程,制定出台群众性法治文化活动鼓励推广政策,繁荣法治文化作品创作,培育法治文化精品;积极开展群众性法治文化活动,利用重大纪念日、民族传统节日等契机,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。着力深化依法行政示范单位、依法治校示范校、民主法治示范村(社区)等创建活动,推进依法治理向面上拓展、向基层深入,使广大干部群众进一步树立法治信仰,营造出浓厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社会氛围。

  四是创新普法思路,着力确保法治宣传深入人心。创新工作理念,坚持服务党和国家大局、服务经济社会发展、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,加强法治宣传教育基地建设,推进法治宣传橱窗、法治广场等提档升级,适时建设法治公园。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。依托公共文化设施宣传法律,推动普法教育向公共文化场所延伸、覆盖。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。在车站、高速服务区、医院、银行、邮政等公共区域建立固定法治宣传设施,实现普法对公共场所的有效覆盖。结合美丽乡村建设,完善农村法治宣传设施。推进“互联网+法治宣传教育”行动,强化新媒体新技术在普法中的运用。开展新媒体普法益民服务,组织新闻网络开展普法宣传。采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,使普法工作更接地气,不断满足人民群众日益增长的法律需求。

  五是夯实工作保障,着力推动“七五”普法落到实处。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。法治宣传教育工作组织机构要加强自身建设,充分发挥组织、协调、指导、检查职能作用,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。高度重视法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。加强各级普法讲师团建设,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍。更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。健全媒体公益普法制度,广播、电视、报纸、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,制作刊播普法公益广告,积极引导社会法治风尚。将法治宣传经费纳入财政预算,并根据工作需要和经济发展情况,建立动态增长机制,做到逐年有所增加。健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,采取综合考核和专项考核、阶段性检查和专项督查相结合等多种形式,不断加大考核力度,注重考核结果的运用。建立健全激励机制,及时推广总结典型经验,表彰先进。

  蓝图已绘就,奋进正当时。对此,肥东县司法局局长、县普法办主任周德堂深有感触地说,他们将以“七五”普法启动为契机,在县委、县政府的坚强领导下,在各级各部门的密切配合下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和关于法治宣传教育的重要指示,在总结分析“六五”普法工作的基础上,大力围绕“创新、推进”作文章,在形式、内容、载体上不断创新,扎实做好“七五”普法各项工作,为顺利完成全县“十三五”规划创造良好的法治环境,为建设更加美好、更加幸福的现代化合肥东部新城作出新的更大的贡献。